案例十一：谯城区盘活农村闲置土地，助力乡村振兴发展

一、基本情况

亳州市谯城区交通能源投资集团有限公司成立于2012年10月，是一家大型国有控股公司，为助力乡村振兴，根据新出台的《谯城区农村集体经营性建设用地入市实施意见（试行）》有关文件规定，有效利用乡镇废弃的农村小学、老村部、医院、养老院等闲置土地，拟在每个乡镇建设城乡公交智慧冷链物流项目，建设内容包括综合办公区、物流仓储区、冷库储存区、分拣中心、物流配送平台，农副产品加工区、包装车间及光伏发电、充电桩和消防等配套设施及车辆购置等。该项目建成后，可以有效提高乡镇物流效率、‌降低物流成本、‌提升服务质量，而且该模式也可有效促进农产品的销售和市场拓展，‌增加农民收入，‌推动乡村振兴。

2024年上半年，亳州市谯城区交通能源投资集团有限公司通过经营性集体建设用地入市方式，已在谯城区十八里镇、芦庙镇、十河镇、古城镇、牛集镇等乡镇取得6宗集体建设用地使用权。项目建成后可以带动周边上千人就业，增加了农民收入，促进了农村经济的发展。‌

二、主要做法

随着我国社会经济的不断发展，工业项目用地规模也不断扩大，而同时乡村存在大量的集体建设用地长期闲置或低效利用。为保障工业项目及时落地，同时也为盘活农村集体建设用地资源，助力乡村振兴，结合谯城区实际情况，谯城区政府印发实施了《谯城区农村集体经营性建设用地入市工作方案（试行）》、《谯城区农村集体经营性建设用地入市实施意见（试行）》等文件，为企业合法合规使用集体经营性建设用地吃了一颗定心丸。文件合理界定集体经营性建设用地入市范围和条件，对入市范围、数量、用途、收益的分配等作出明确规定，实行集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。特别在农村集体经营性建设用地入市程序方面进行了创新性的实践，在入市申请审核、入市方案报批、交易公告发布、交易实施活动、交易成果公示、相关合同的签订、建设审批手续的办理、不动产登记等八个反面进行了详细性、可操作性的规定，为有序稳妥推进我区集体经营性建设用地上市交易提供了政策保证。

三、取得成效

在实施集体经营性建设用地入市过程中，始终把实现好、维护好、发展好农村集体经济组织和农民土地权益作为入市工作的出发点和落脚点，尊重农村土地权利人意愿，把土地收益合理分配到农民手中。截止目前，谯城区已完成集体经营性建设用地入市已成交38宗，面积442.185亩，成交金额5522.8万元，让30多家急需用地的企业项目落地到农村。这一政策的施行，盘活了农村存量建设用地、拓宽了企业用地渠道、也有力助推了我区乡村振兴的步伐。

四、推广经验总结

全面激活农村的资源、要素、主体，是实现乡村振兴的关键，但在亳州市谯城区乃至皖北地区，却有不少农村土地资源长期闲置或低效利用。为让“沉睡”的农村生产要素动起来、活起来，把散落在村庄里的废弃的老村部、老学校、老厂房等资产通过经营性集体建设用地方式出让给企业，建成标准化厂房、冷库，企业获得了急需的建设用地让项目落地，村集体获得了经济收入，农民得到了实惠。

（原谯城区十八里镇佟营小学）

（原谯城区十河镇褚刘小学）