用地预审制度迎来重大变革

2026年3月5日，自然资源部、国家林业和草原局联合印发《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号），明确“对纳入清单且在"一张图"上落图落位的国家和省级单独选址项目，由省级自然资源主管部门审核后出具符合国土空间规划的许可意见，不再办理用地预审和选址手续”，标志着用地预审制度迎来重大变革。

    这一变革要求自然资源部门统筹交通、能源、水利、文物保护、矿产开发等各方面空间需求，在规划编制阶段就主动靠前服务、协同开展科学选址，消除空间矛盾冲突，特别是聚焦“十五五”规划部署的109项重大工程，健全部门协商机制，建立国土空间规划重点项目清单，加大要素保障力度，在“一张图”上落图落位。

    目前，全国已有浙江、江苏等省份试点探索这项新政，给建设单位几点建议：一是优先核查项目是否在城镇开发边界内，是否属于豁免用地预审范围，避免不必要的申报；二是关注地方年度国土空间规划动态调整完善和"一张图"建设进展，与地方自然资源部门主动对接，将明确选址的项目在"一张图"上落图落位；三是涉及永久基本农田、生态保护红线的项目仍需履行报部备案的审批程序；四是关注地方出台的实施细则，各地在落实国家政策时可能存在具体差异。

    用地预审制度正经历从"单独存在"到"合并整合"再到"规划许可替代"的演进过程，审批环节持续精简，审批效率不断提升。改革仍在深化之中，未来的政策走向我们须持续关注。