智能制造赋能低效工业用地盘活 促产业提档升级 ——亳州市低效工业用地盘活案例

一、基本情况

近年来，亳州市谯城区产业结构调整与转型升级对土地资源需求矛盾日趋紧张，而部分已拿地企业却存在着土地利用效率低下、产出效益不高、产业层次偏低等问题，形成了一定规模的低效工业用地，不仅占用了宝贵的土地资源，也制约了优质项目的落地和区域经济的高质量发展。亳州市药王谷生物科技有限公司位于安徽亳州谯城经济开发区，总占地面积133.319亩，主要生产凉茶浓缩汁，盘活前建筑占地面积仅占总厂区面积的50%，土地利用效率偏低，属于典型的低效工业用地。与其南北相邻的安徽协和成制药有限公司是集中药材种植、加工、制造、研发、进出口于一体的现代化中药企业，为安徽省首批中药配方颗粒试点企业，出口精制饮片连续十余年位居全国前十，产品远销20多个国家和地区。随着生产规模持续扩大，企业面临着用地不足、产能受限、生产环节数字化水平有待提升等问题，亟须拓展生产空间建设智能化生产线。

二、主要做法

（一）深入摸底排查，建立“一地一策”台账。全面摸排辖区内低效工业用地情况，分类处置，建立自主增容技改、政府收储再出让、二级市场转让、混合复合利用等“一地一策”台账。谯城区政府成立专班推进低效闲置用地的处置工作，实行政府领导包保低效闲置项目处置制度。

（二）部门协同发力，形成分割收储出让盘活路径。谯城经开区、自然资源及招商等部门得知两企业用地与生产经营不匹配的信息后，主动介入，协调各方利益，与低效用地企业多次协商沟通，充分保障企业合法权益，最终确定药王谷生物科技有限公司北侧48.4亩土地的分割收储再出让的盘活方案。

（三）突出开发强度，落实工业标准地出让要求。收储完成后的48.4亩土地经平整后，以工业“标准地”模式出让，明确投资强度、容积率、能耗、环保等控制性指标，确保土地精准对接优质产业项目。该宗地于2023年4月17日依法公开挂牌出让，安徽协和成制药有限公司竞得该宗土地使用权，目前已建成投产中成药及配方颗粒数字化、智能化生产线，打造出中药智能化生产标杆项目。

（四）强化靠前服务，协力加快项目推进。围绕“快落地、快开工、快建设、快投产”目标，谯城经开区和自然资源部门在土地挂牌出让期间即提前介入开展拟建项目规划设计方案审查和施工图预审，将审批用时压缩至最短。项目于2023年4月17日摘牌后，2023年4月25日即取得了建设工程规划许可证、施工许可证，实现了快速开工建设、按期投产运营。

三、实施成效

（一）土地利用效率提升，闲置资源变优质产能。本次盘活的48.4亩土地已成功收储、出让，并完成建设、投产。安徽协和成制药有限公司取得土地使用权后，项目建成总建筑面积约4.2万平方米，单位土地投资强度由原来不足100万元/亩提高到大于200万元/亩、容积率由原来的0.6提高到1.8，产出效率远超原项目，实现了存量土地价值的倍增。生产能力达到年产提取中药饮片5000吨、配方颗粒1000吨、颗粒剂5000万袋、片剂3亿片、硬胶囊剂3亿粒的产能规模。

（二）产业发展提质增效，传统中药迈向智能制造。新的土地使用权人安徽协和成制药有限公司拥有6个中成药品种、350个中药配方颗粒国家标准备案品种，产品体系更完善，市场竞争力显著增强。项目生产全过程数字化、自动化，人工成本降低、生产效率提升、质量稳定性提高，符合中药现代化、标准化发展方向。

（三）经济社会效益明显，稳增长促就业树标杆。该智能化中药生产项目于2025年7月正式投产，当年实现产值4308万元、税收360万元；2026年1-4月产值1926万元，预计全年产值9000万元、税收800万元。带动中药材种植、加工、物流等上下游产业发展，创造就业岗位，助力乡村振兴与地方经济增长。目前已成为亳州中药产业智能化工厂示范标杆，引领行业数字化转型，提升区域中药产业整体能级。

四、政策依据

国家层面，主要依据《自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知》（自然资发〔2023〕171号）以及《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023年版）》（自然资办发〔2023〕47号），为项目在统筹规划、混合利用及提高开发强度等方面提供了核心制度依据。

地方层面，深化运用《安徽省土地节约集约利用综合改革试点工作方案》《亳州市推进盘活存量遏制增量促进建设用地提质增效集中整治行动（2023—2025年）的指导意见》（亳地用改办〔2023〕5号）等政策措施，保障了低效工业用地的盘活使用。

五、经验启示

本案例聚焦存量工业用地盘活利用与中药产业智能化升级，通过低效工业用地分割收储等举措，破解企业用地紧张、土地资源低效利用、传统产业生产效率偏低等难题，探索出“低效用地再开发+智能制造赋能”的产业升级路径，为亳州市产业高质量发展与土地节约集约利用改革提供实践样本。

项目盘活前：

项目盘活后：