市委、市政府：

2022年，全市自然资源和规划系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕迎接、宣传、贯彻党的二十大这条主线，深入推进系统内法治政府建设，系统内法治政府建设水平得到进一步提高。根据工作安排，我局对2022年法治政府建设情况进行了自查梳理，现将具体情况报告如下：

一、2022年度法治政府建设情况的主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

深入学习宣传贯彻习近平法治思想是自然资源和规划系统法治建设工作的头等大事和首要任务。2022年，我局继续将习近平法治思想列入局党组理论学习中心组学习和干部教育培训的重要内容，把习近平法治思想落实到法治政府建设工作的全过程、各方面。

在深入学习贯彻落实方面，2022年3月29日，我局组织党组理论学习中心组进行专题学法，局党组书记、局长金星同志带领与会人员认真学习了《习近平法治思想学习纲要》内容摘编，局班子领导围绕“学习习近平法治思想的理解领悟，并切实把学习成效转化为推进全面依法治市、建设法治亳州的生动实践”这一主题开展了学习研讨。另外，2022年11月22日，我局印发了《关于深化学习宣传贯彻落实习近平法治思想工作方案》，通过加强学习教育培训、提升贯彻落实质效、深化宣传阐释等多举措，深刻认识理解和把握习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、核心要求、精神实质和实践要求，不断增强学习贯彻习近平法治思想的自觉性和坚定性。在宣传宣讲方面，2022年我局充分利用 “6·25全国土地日”、“8·29全国测绘法宣传日”和“12·4国家宪法日”等重要活动节点，深入基层、面向大众，开展以宣传习近平法治思想为主题的法治宣传教育活动，做到“法润乡村社区”，用生动的案例、详实的数据阐释解读习近平法治思想。

（二）坚持领导干部带头遵法学法，加强部门管理法律法规培训学习

积极落实单位主要负责人法治建设第一责任人职责，坚持领导干部带头尊法学法，分别于2022年3月、12月安排两次党组理论学习中心组专题学法活动。在第二次专题学法时，局党组书记、局长金星同志带头讲法治课，解读了《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》的修订背景和主要修订内容，并要求全体干部职工要以本次学习《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》为契机，同时加强部门管理法律法规政策的学习，强化自身本领、提高依法行政能力，推动我市自然资源和规划管理水平再上新台阶。

为加强部门管理法律法规培训学习，我局在2022年度印发了《关于学习宣传贯彻<安徽省实施《中华人民共和国土地管理法》办法>的工作方案》，组织精干力量编印了《自然资源和规划系统领导干部应知应会法律法规汇编》30套，发放各业务科室加强学习；于2022年下半年就执法监察实务、行政执法三项制度等内容组织两次业务培训，进一步提升了系统内一线执法人员的法治能力。

（三）全面履行政府职能，优化政务服务

按照“全省一单”权责清单体系建设要求，在2022年度高标准完成了自然资源和规划领域行政许可事项清单、权责清单、公共服务清单、行政权力中介服务清单的动态调整工作，并及时通过门户网站向全社会公布。

实现全部政务服务事项入驻“互联网+政务服务”平台，行政审批服务做到“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。为进一步优化政务服务，完成多轮审批制度改革，一般划拨类项目涉及自然资源和规划审批事项整合为4个，申报材料精简为4个，法定审批时限压缩为43个工作日；出让类项目审批事项整合为3个，申报材料精简为2个，法定审批时限压缩为35个工作日。持续开展不动产登记服务提升行动，完成网上（掌上）不动产登记平台建设，实现线上、线下“一窗受理、并行办理”全覆盖，高频不动产登记业务不见面或最多跑一次办理，7×24小时不打烊服务。2022年，全市共颁发不动产登记证书108961本、证明78312份。

政务公开工作水平进一步提升，在市政府网站主动公开信息1346条，信息公开684条，“两微”公众号发布信息670余条，在市级、省级媒体刊登工作信息420篇，在部级媒体刊登工作信息71篇，有效保障了公众的知情权。

（四）强化制度供给，优化法治化营商环境

强化制度供给，持续优化法治化营商环境，助推企业发展。基于“四送一服”及“推进自然资源要素对接”活动，开展政策宣讲113次，调研走访企业项目522家，解决问题190个。

积极落实市委市政府《亳州市创建一流营商环境十条举措》，牵头建立重大建设项目用地要素保障协调推进机制，组织召开用地会商推进会40次，会商项目（事项）186个，有效加快了项目落地建设；靠前服务，破解白酒企业用地难题，指导谯城分局牵头制定《谯城区农村集体经营性建设用地入市试行工作方案》，保障小微酒企健康发展；穷尽措施，解决工业企业不动产分幢登记问题，印发《关于工业项目分幢不动产登记有关问题的意见》《解决部分工业项目不动产登记历史遗留问题的处置意见》，已为安徽济人药业股份有限公司等55家工业企业分幢办理了不动产权证，为安徽宏信药业发展有限公司等多家工业企业办理融资抵押登记，融资贷款金额近4亿元，工业企业的大量资产得以盘活、得以释放。

（五）严格公正文明执法，推进依法行政

严格落实行政规范性文件备案制度，做到应备尽备，完成《关于印发<解决部分工业项目不动产登记历史遗留问题的处置意见>的通知》《关于印发<工业项目分幢不动产登记有关问题的意见>的通知》《关于印发<全市农村集体经济组织使用集体建设用地兴办（举办）企业的指导意见>的通知》3个行政规范性文件的备案工作。

继续将合法性审查工作摆在核心位置，定时向局主要负责同志汇报合法性审查工作开展情况，按照《亳州市自然资源和规划局重大事项合法性审查工作规定》《亳州市自然资源和规划局重大执法决定法制审核工作制度》，坚持做到重大事项、重大执法决定的应审必审。聘请安徽谯城律师事务所骨干律师作为法律顾问，充分发挥法律顾问在合法性审查、重大行政决策、行政复议、行政应诉等工作中的重要作用，借用“外力”增强系统内法治工作力量。

积极落实行政执法“三项制度”，制定了《亳州市自然资源和规划局全面推行自然资源和规划领域行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作方案》，要求各执法单位在实施行政许可、行政确认、行政处罚、行政强制、行政检查等执法活动时严格执行行政执法三项制度，全面规范行政执法行为，实现行政执法能力和水平整体大幅提升、行政执法行为被纠错率明显下降、行政执法社会满意度显著提高的目标。

（六）强化权力制约，积极履行复议决定和生效裁判

在行政诉讼应诉工作方面，推动落实“谁行政、谁应诉”工作机制，不断提高应诉工作质量，坚持推行行政机关负责人出庭应诉制度，增强领导干部依法行政意识。2022年，共承办行政诉讼应诉案件12件，目前已审结11件，无被人民法院纠错案件：负责人积极出庭应诉，负责人出庭应诉率继续保持100%。

行政复议在内部层级监督、纠正违法行政行为、化解行政争议、推动依法行政方面有重要的作用。2022年度，我局严格规范行政复议案件的受理、审查、决定、文书送达等程序，不断提高行政复议案件办理质量，共承办行政复议案件13件，其中审理9件、答复4件，答复案件中无被上级行政机关纠错案件。

（七）落实“谁执法、谁普法”普法责任制，做好法治宣传教育

继续推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极推动在行政执法过程中开展实时普法，认真学习宣传自然资源和规划管理法律法规，引导社会各方面尊法学法守法用法，树立自然资源法治意识。2022年，4月22日“世界地球日”法治宣传教育活动期间，组织普法志愿者开展了“4.22世界地球日”普法宣讲进杏坛社区活动； 6月25日“全国土地日”法治宣传教育活动期间，联合谯城分局在谯城区芦庙镇王楼村小区广场开展宣传活动，通过现场宣讲、设置展板、悬挂横幅、赠送图书、发放宣传资料和物品等多种形式，最大程度的宣传了土地管理法律法规和耕地保护政策，活动过程中共发放宣传资料和物品1000余份；12月4日 “国家宪法日”法治宣传教育活动期间，组织开展领导干部宪法法律知识测试，全局干部职工114人参加了测试，测试成绩均合格。

二、存在的问题和下一步工作打算

在法治政府建设过程中，也暴露出我局法治建设工作还存在一些短板和不足。一是习近平法治思想学习宣传贯彻不够深入全面，对习近平法治思想还停留在学习层面，且学习方式较为单一，未全面贯彻落实到具体工作当中。二是对运用法治思维和法治方式组织开展法治政府建设工作的重视程度还需进一步提高，依法行政的能力仍需进一步加强。三是重大行政决策规范化建设有待进一步提升，法治审核队伍有待进一步充实和培养，法律顾问参与合法性审查工作机制需要进行完善。四是部分基层执法人员对依法执法的认识不到位，依法执法能力不足，法治素养和业务水平有待于进一步提高，行政执法过程中执行行政执法“三项制度”的实际情况与工作要求还有一定的差距。五是法治宣传教育工作针对性不强，宣传教育内容与人民群众的现实需求存在不合拍的情况，干部职工学法用法方式缺乏创新、效果不够明显。

习近平总书记在作党的二十大报告时强调，“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程”。在以后的工作中，我局将谨记习近平总书记的重要讲话，围绕“全面贯彻落实党的二十大精神、深入学习宣传贯彻习近平法治思想”这条主线，着重做好如下工作：

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。进一步加强对习近平法治思想等重点内容的教育培训，坚持读原著学原文悟原理，深入学习习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等教材，深刻认识理解和把握习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、核心要求、精神实质和实践要求，不断增强学习贯彻习近平法治思想的自觉性和坚定性，切实把习近平法治思想转化为加强全市自然资源和规划领域法治建设的生动实践。

（二）全面推进本部门法治政府建设。按照市委、市政府工作部署，全面推进自然资源和规划部门法治政府建设，不断提升主要负责人履行法治建设第一责任人的意识。进一步健全科学、民主、依法的重大行政决策机制，落实好《安徽省重大行政决策程序规定》，推动法律顾问参与重大行政决策。继续加强合法性审查工作，将《亳州市自然资源和规划局重大事项合法性审查工作规定》落到实处，积极发挥法律顾问在重大事项、重大执法决定合法性审查工作中的作用。

（三）持续做好依法行政工作。持续推进行政诉讼应诉和行政复议答复规范化建设，研究制定行政诉讼应诉和行政复议答复工作制度，落实行政机关负责人100%出庭应诉的要求，不断提高应诉水平。坚持多元化解行政争议机制，加大协调化解力度，推动各类行政争议实质性化解。组织开展2023年度自然资源领域行政执法人员资格认证考试工作，确保每一名行政执法人员持证执法。加强自然资源领域执法力度，按照工作部署，继续探索“轻微违法行为依法免予行政处罚”清单，贯彻落实新的行政自由裁量权基准，改进和创新执法方式，推行“有温度的执法”。

（四）加强培训学习，提高执法能力。继续推动党组中心组专题学法，完善广大干部职工学法制度，健全常态化的法律学习制度，加强一线工作人员的法治培训工作。坚持把学习《宪法》摆在首要位置，弘扬宪法精神，树立宪法权威。继续深入学习《行政强制法》《行政许可法》《行政处罚法》等行政基本法，推动本系统内干部职工牢固树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的意识。重点学习自然资源和规划管理法律法规，认真学习《土地管理法》《土地管理法实施条例》《森林法》以及《城乡规划法》等部门管理法律法规，切实履行好自然资源管理保护职责。

（五）创新普法形式，增强教育实效。在充分运用传统行之有效的法治宣传教育手段基础上，积极运用现代科学技术手段，创新宣传教育形式。继续利用“4·22世界地球日”、“6·25全国土地日”、“8·29全国测绘法宣传日”、“12·4国家宪法日”和“江淮普法行”等节点，开展法治宣传教育活动，落实好“谁执法谁普法”普法责任制。抓好“法律六进”，推动普法宣传教育工作向基层倾斜，将“法律六进”与日常普法结合起来，把自然资源法律法规通过多种形式送进机关、乡村、社区、学校、企业和单位中去，切实提高群众依法保护自然资源的意识。

2023年2月22日