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摘要

正文

一、项目基本情况 1

二、绩效评价工作开展情况 2

三、综合评价情况及评价结论 5

四、绩效评价指标分析 5

五、存在的问题 10

六、有关建议 10

附：．2022年度农民工进城购房契税补贴资金项目绩效评价指标体系及评分情况表（表1）

摘 要

一、项目基本情况

亳州市2022年度农民工进城购房契税补贴项目资金预算安排1000万元，后期市财政追加资金2000万元，实际审核支付资金2548.13万元，预算执行0.85率。

二、绩效目标完成情况

根据市委、市政府发布的《关于促进农民工进城就业的若干意见》（亳发【2016】12号），凡是2016年10月27日至2017年10月27日在城市规划区以外进城就业的本市农民工，在城区购买首套144平方米以下普通商品住房的，可享受购房契税全额补贴，为进一步促进农民工进城就业，市委、市政府将此项惠民政策由原来的2016年10月27日-2017年10月27日，延期至2018年10月27日。

2022年农民工进城购房契税补贴资金预算安排为1000万元，实际审核拨付资金2548.13万元，预算执行率84.94%，综合目标任务完成率为84.94%。

通过项目实施，进一步提高了农民工进城就业的积极性，有效破解了我市企业“用工难”、农民工“回乡难”的矛盾，实现了较好的经济效益。2022年，我市共支付农民工进城购房契税资金2545户，支付资金2548.13万元，从以上数据分析，此项惠民政策极大地刺激了广大农民朋友进城购房的热情，促进了我市房地产行业的发展，从而进一步促进了我市经济建设的繁荣，该政策带来了良好的经济效益、社会效益和生态效益，并形成长期的、可持续的影响。

三、综合评价情况及评价结论

依据亳州市财政局《亳州市市级项目支出绩效财政评价和部门评价操作规程》（亳财预〔2021〕28号）等规定，该项目综合评价得分为100分，项目评价级次“优秀”。

四、存在的问题

（一）银行卡提供错误。因受疫情影响及方便农民工，此项业务实行网上申请、网上审核，实现“不见面”服务，审核通过以后直接打卡发放，农民工申请时对填写银行卡不太重视，不认真核对卡号，因此影响资金的正常支付。

五、有关建议

（一）这一政策没有截止执行时间。从2017年初开始此项工作，已历时7年，对此项工作投入了大量的人力、财力。另据统计核查，符合这一政策的农民工已基本办理，建议政府有关部门制定一个合理的办理时限。

（二）进一步优化系统。在农民工申请契税补贴时，系统着重提醒申请人核对银行卡号，以便资金的支付。

正文部分

为强化财政资金管理，提高财政资金使用效益，根据《亳州市财政局关于做好2021年市级部门预算绩效管理有关工作的通知》（亳财预〔2021〕76号）要求，亳州市自然资源和规划局组成专门评价组,对亳州市2021年度农民工进城购房契税补贴项目进行了绩效评价。本次评价采用资料审查、现场查看、问卷调查和综合评价相结合的方式，详细了解项目申报、资金落实、项目管理、资金管理、项目产出、项目效益等全过程的实施情况。评价情况如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况

根据市委、市政府发布的《关于促进农民工进城就业的若干意见》（亳发【2016】12号），凡是2016年10月27日至2017年10月27日在城市规划区以外进城就业的本市农民工，在城区购买首套144平方米以下普通商品住房的，可享受购房契税全额补贴，由于此项惠民政策实施以来，进一步提高了农民工进城就业的积极性，有效破解了我市企业“用工难”、农民工“回乡难”的矛盾，深受广大农民的欢迎，为进一步促进农民工进城就业，市委、市政府将此项惠民政策由原来的2016年10月27日-2017年10月27日，延期至2018年10月27日。

（二）资金投入及使用情况

亳州市2022年度农民工进城购房契税补贴经费项目资金预算安排1000万元。实际审核应拨付资金2548.13万元.

二、绩效评价工作开展情况

（一）评价目的

根据亳州市财政局《亳州市市级项目支出绩效财政评价和部门评价操作规程》（亳财预〔2021〕28号）规定，对项目决策、过程、产出和效益等进行客观、公正的衡量、分析和评判，为进一步改进项目管理、提高财政资金使用效益提供决策依据。

（二）评价对象和范围

评价对象和范围为市自然资源和规划局2022年度农民工进城购房契税补贴资金项目1000万元。

（三）评价原则

本次绩效评价遵循以下基本原则：

1.科学规范原则。绩效评价严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。

2.公正公开原则。绩效评价符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。

3.绩效相关原则。本次绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的对应关系。

（四）评价指标体系

本次绩效评价指标共设置决策、过程、产出和效益等4个一级指标，6个二级指标和13个三级指标，详见“附件2：绩效绩效评价指标体系”。

（五）评价方法和标准

本次评价采用资料审查、问卷调查和综合评价相结合的方式，详细了解亳州市2022年度农民工进城购房契税补贴资金项目的决策、过程、产出和效果等全过程情况。评价综合采用了成本效益分析法、比较法、因素分析法、公众评判法等方法，比较全面、客观和公正地对亳州市2022年度农民工进城购房契税补贴资金项目绩效情况进行了评价。

本次评价按照亳州市财政局《亳州市市级项目支出绩效财政评价和部门评价操作规程》（亳财预〔2021〕28号）中的评价框架指标实施，评价指标详见本报告附件。绩效评价结果采取评分和评级相结合的方式，具体分值和等级可根据不同评价内容设定。总分一般设置为100分，等级一般划分为四档：90（含）-100分为优、80（含）-90分为良、60（含）-80分为中、60分以下为差。

（六）评价工作过程

本次绩效评价由亳州市自然资源和规划局组织实施。为提高本次绩效评价的质量，我局成立由分管局长任组长、财务等科室人员为成员的绩效评价组，具体由财务科牵头组织。评价前对参与评价的人员进行了业务培训，在评价期间组织了多次讨论。

评价组通过审查项目相关资料、与负责项目实施负责人询问了解，填写了《绩效评价信息调查表》，并就发现的问题同项目实施科室进行沟通交流，《绩效评价信息调查表》经项目科室负责人签字确认。

评价工作结束后，评价组撰写评价报告，提交分管领导审核，根据审核意见修改完善报告，形成报告初稿。报告初稿报局党组会研究复核，评价组根据复核意见修改后形成正式报告。

三、综合评价情况及评价结论

依据亳州市财政局《亳州市市级项目支出绩效财政评价和部门评价操作规程》（亳财预〔2021〕28号）和《亳州市2021年度农民工进城购房契税补贴资金项目支出绩效评价指标表》，项目综合评价得分为100分，项目评价级次“优秀”。具体得分情况详见表1：

表1：亳州市2022年度农民工进城购房契税补贴资金项目绩效评价评分表

评分表

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况

1．项目申报（满分13分，评价得分13分）

（1）奖补政策合规性（满分3分，评价得分3分）

项目符合市委、市政府发布的《关于促进农民工进城就业的若干意见》（亳发【2016】12号）依据评分标准得3分。

（2）项目申报符合性（满分5分，评价得分5分）

亳州市数据资源管理局在皖事通上对市委、市政府发布的《关于促进农民工进城就业的若干意见》（亳发【2016】12号）进行了大力宣传，并开通申办通道。农民工可以在亳州网上办事大厅申请办理，此项业务全程进行网上申请，网上审核，打卡发放。依据评分标准得5分。

（3）遴选、审批程序规范性（满分5分，评价得分5分）

此项业务共有五家单位联合办理，数据资源局首先对申请人的合同签订日期进行系统甄别，市规划局审核所购房产是否在规划区内，市公安局审核申请人是否为农村户口，市税务局审核是否为首套住房，是否已缴纳契税及缴税金额，市不动产登记中心审核是否已办理不动产权属登记。通过以上单位的认真审核确定符合条件的补贴对象。依据评分标准得5分

2．资金落实（满分10分，评价得分10分）

（1）契税补贴资金到位率（满分5分，评价得分5分）

根据亳州市财政局《关于批复2020年部门预算的通知》（亳财预〔2020〕130号），2022年农民工契税补贴资金经费预算安排为2548.13万元，契税补贴资金到位率100%。依据评分标准得5分。

（2）契税补贴资金到位及时率（满分5分，评价得分5分）

通过查询财政一体化管理平台，2022年农民工契税补贴资金指标1000万元，后期又及时追加资金2000万元到自然资源和规划局，契税补贴资金到位及时率100%。依据评分标准得5分。

（二）项目过程情况

1．项目管理（满分10分，评价得分10分）

（1）管理制度健全性（满分5分，评价得分5分）

根据市委、市政府发布的《关于促进农民工进城就业的若干意见》（亳发【2016】12号）），对契税补贴对象及标准、申请和审批作出规定，并要求各经办单位认真审核申请人所提供资料，严格按规定执行。据评分标准得5分。

（2）制度执行有效性（满分5分，评价得分5分）

亳州市自然资源和规划局和市数据资源局、市公安局、市规划局、市税务局通过各单位数据系统，根据市委、市政府发布的《关于促进农民工进城就业的若干意见》（亳发【2016】12号）），对契税补贴对象及标准、申请和审批的规定，确定了补贴对象及补贴资金。依据评分标准得5分。

2．资金管理（满分7分，评价得分7分）

（1）资金使用合规性（满分4分，评价得分4分）

市不动产登记中心，依据市数据资源局、市公安局、市规划局、市税务局审核意见，对符合条件的对象及时支付。依据评分标准得3分。

（2）监督检查有效性（满分3分，评价得分3分）

该项目资金为打卡发放，经办人员认真核对各单位审核意见，认真核对申请人银行卡号，操作程序规范，保障了资金安全。依据评分标准得3分。

（三）项目产出情况

1．项目产出（满分30分，评价得分18分）

（1）目标任务完成率（满分15分，评价得分15分）

根据亳州市财政局《关于批复2022年部门预算的通知》，2022年农民工进城购房契税补贴资金预算安排为1000万元，后期又追加资金2000万元，最终发放2548.13万元。依据评分得15分。

（2）完成及时率（满分15分，评价得分15分）

经各单位及时审核，市不动产登记中心及时支付补贴，依据评分标准得15分。

（四）项目效益情况

1．项目效益（满分30分，评价得分30分）

（1）实施效益（满分15分，评价得分15分）

2022年，我市共支付农民工进城购房契税资金2545户，支付资金2548.13万元，从以上数据分析，此项惠民政策极大地刺激了广大农民朋友进城购房的热情，促进了我市房地产行业的发展，从而进一步促进了我市经济建设的繁荣，

该政策带动了我市生产企业的发展，促进了企业销售收入和就业人数的增长，带来了良好的经济效益、社会效益和生态效益，并形成长期的、可持续的影响。依据评分标准得15分。

（2）社会公众或服务对象满意度（满分15分，评价得分15分）

我们电话随机访问了10个已领取补贴的对象，对我市这项惠民政策满意度进行调查，本次调查反馈农民工非常满意，给予一致好评，依据评分标准得15分。

五、存在的问题

（一）对这一政策理解有偏差。有很大一部分农民工对这一政策理解不够，不知道自己是否符合条件，办理了契税补贴对自己的户口性质是否有影响。

（二）银行卡提供错误。因受疫情影响及方便农民工，此项业务从申请、审核都是通过网上办理，审核通过直接打卡发放，农民工申请时对填写银行卡不太重视，不认真核对卡号，因此影响资金的正常支付。

五、有关建议

（一）这一政策没有截止执行时间。从2017年初开始此项工作，已历时7年，对此项工作投入了大量的人力、财力。另据统计核查，符合这一政策的农民工已基本办理，建议政府有关部门制定一个合理的办理时限。

（二）进一步优化系统。在农民工申请契税补贴时，系统着重提醒农民工核对银行卡号，以便资金的支付。