陈全文代表：

您提出的《关于有助力推动亳州市经济发展有关办法的建议》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

一、我市城区工业用地价格执行标准

根据原国土资源部《关于发布实施全国工业用地出让最低价标准的通知》（国土资发〔2006〕307号），我市工业用地出让采取招标拍卖挂牌方式，起始出让价格执行全国十等工业用地出让最低价的标准（即11.2万元/亩），最终成交出让价格由土地竞拍出价最高者获得。

根据亳州市人民政府《关于公布亳州市城区土地定级与基准地价更新成果的通告》（亳政〔2023〕8号），我市城区工业用地按一级、二级、三级等3个用地级别划分，基准地价分别按18万元/亩、14万元/亩和12万元/亩的标准执行。从工业用地所在属地来看，市本级及谯城区工业用地主要集中在亳州高新技术产业开发区、亳芜现代产业园区、谯城经济开发区等3个省级经济开发区内。从工业用地定级分布来看，大部分处在三级范围内。

二、我市城区工业用地执行价格取得成效和存在问题

（一）取得的成效

近年来，市委、市政府立足亳州经济发展实际，聚集“一都一区一基地、一城一市一中心”的发展定位，坚持高起点谋划、高规格布局、高标准推进、高质量落实，对标长三角区域一体化发展“优等生”，积极争当皖北融合长三角一体化发展“上进生”，凝神聚力，踔厉奋发，以稳定的、略低于皖北其他各地市工业用地出让价格，为亳州经济稳步健康持续高速发展提供要素保障，让我市经济从发展“洼地”逐步打造成为产业转型升级高地。2022年，全市GDP总量首次突破2000亿元大关，经济总量首次进入全省前8位。2023年，我市GDP总量增速位居全省第3位。在省对市季度经济运行考核中，全年4个季度均位居全省前列，分别居全省第6位、第2位、第4位、第3位。在皖北6市排位中始终位居第1位。

（二）存在的问题

低价位出让工业用地在一定程度上助推了亳州经济的发展，但在实际执行过程中，也发现其存在有一定的弊端和不足。如：持续稳定的土地供应价格，让深耕亳州的企业无法享受到工业用地增值给企业发展带来的红利；让部分企业在发展之初，不能从项目和产业发展的实际需求出发，在土地供应上过度的贪大求阔，导致土地在项目后期开发利用上出现部分闲置和低效使用，土地节约集约利用的程度不高，土地投资强度、亩产税收等约束性指标作用发挥不突出；受过度的工业土地出让和国土空间规划、城镇开发边界的限制，造成市城区新增建设用地越来越少，盘活存量建设用地收储成本和困难阻力越来越大，可实现连片供应的工业用地资源越来越有限，以充足、优质的土地要素供应，保障我市加快推进产业转型升级、推进重大招引项目落地，有效激发经济发展动能的助力渐显疲态和乏力的态势。

三、我市城区工业用地保值增值的具体做法

（一）持续优化营商环境，让有效服务增值土地底价

市委、市政府领导高度重视良好营商环境的培育工作，坚持“用户思维、客户体验”的服务理念，通过设立驻企“指导员”、项目“代办员”、上门“服务员”等便企服务岗位，为企业发展提供便利、温暖的服务；通过组织行业主管部门整合审批事项、创新审批制度、升级验收模式，全面推进各项审批事务“串改并”改革，主动减少企业投资申报材料、申报时间和申报环节，做精做优企业全生命周期服务，助力企业健康发展，全力打造一个最简便、最快捷、最省心的营商服务环境。

（二）全面补链强链优链，让产业升级赋能土地价值

围绕“一都一区一基地、一城一市一中心”发展定位，聚焦新能源汽车及零配件、新能源、新材料和现代绿色食品产业等4个主赛道，我市抢抓长三角区域一体化发展、中原城市群区域中心城市、皖北承接产业转移集聚区等国家重大战略政策叠加机遇，直面后疫情时期经济发展的新变化、新格局、新问题，抽调一批懂经济、懂政策、懂产业的中青年干部，奔赴全国经济最活跃地区开展招商，通过“走出去”“引进来”，招引落地一批打基础、管长远，拥有核心竞争力和知识产权的高科技项目，促进全市产业转型升级，我市产业实现“借梯登高”“借船出海”。

（三）创新多元供应方式，让终端市场决定土地价格

为发挥土地价格在土地资源配置、土地节约集约利用中的引导作用，我局积极推动工业用地多元化供应的实施，不断建立健全土地要素市场化配置体制机制。加快推进工业项目带方案出让，实现工业项目“拿地即开工”；创新探索先租后让、弹性出让、长期租赁等多种工业用地出让模式，助力初创企业健康成长；支持中小企业提高工业用地利用效率，在符合国土空间规划、不改变用途的前提下，新建、扩建生产性用房或利用地下空间增加容积率的，不征收土地价款；鼓励容积率不低于2.0、四层以上且带工业电梯的高标准厂房建设。

总述：近期，我局先后联系皖北周边地市，了解所在地现行工业用地价格、征地成本测算情况。同时，主动对接亳州高新技术产业开发区、亳芜现代产业园区、谯城经济开发区管委会，对我市本级现行工业用地出让价格进行调研，各载体面对当前土地市场低迷形势，特别是在国家促进招商引资高质量发展新政刚刚发布之际，均表示我市作为皖北地区工业基础薄弱、产业集群不优、要素保障不足的后发城市之一，在后疫情时代，全国经济缓慢复苏的大背景下，我市调整工业用地价格的时机暂不太成熟。下步，我局将持续深入学习经济发达地区提升工业用地价值的成功经验和做法，聚焦我市独具特色和优势的产业，积极探索多元化供地方式，深度挖掘工业用地价值，不断提升我市土地要素保障工业项目发展的能力和水平，并通过引导工业项目转型升级、产业高质量集聚发展反哺土地要素增值，促进亳州工业项目固定资产投资回报率不断提高。

感谢您长期以来对亳州经济，特别是自然资源工作的关注和关爱，我们将认真学习、接受和吸纳您的意见和建议，并以此为动力，致力于土地要素保障工业项目健康发展的工作之中。

办复类别：B类

联系电话：5120121

2024年7月23日