民革亳州市委会：

您提出的《关于解决城乡公益性公墓用地指标问题的建议的提案》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

一、基本情况

（一）基本现状与需求。近年来，我市坚持“疏堵结合、以疏为先、标本兼治”的原则，大力推进公益性安葬设施建设。目前，全市已建成城市公益性公墓(骨灰堂)5座，农村公益性公墓(骨灰堂)92座，按照我市基层基本公共服务功能建设实施方案中“每个县至少有1座城市公益性公墓(骨灰堂)，每个乡镇至少有1座农村公益性公墓(骨灰堂)”要求，我市已达到城乡公益性公墓全覆盖。

（二）坚持规划先行。自然资源部门积极配合民政等部门，统筹城乡殡葬设施合理需求，就农村公益性公墓用地规模、规划布局做好街接，将相关用地需求及时纳入国土空间规划编制工作和相关专项规划中，目前正有序推进。

（三）规范用地行为。认真落实国家殡葬用地相关规定要求。国务院《殡葬管理条例》规定：禁止在城市公园、风景名胜区和文物保护区、水库及河流堤坝附近和水源保护区、铁路、公路主干线两侧地区建造坟墓。在不占用耕地、林地的前提下，鼓励利用集体建设用地、工矿废弃地等修建公益性墓地。原国土资源部、国家发改委印发的《限制用地项目目录》规定：严格依法依规办理公墓用地相关手续，禁止占用耕地、林地建造墓地，不得通过先行办理城市分批次农用地转用等形式变相占用耕地。

（四）积极保障殡葬用地需求。对符合《划拨用地目录》的非营利性殡葬设施等社会福利设施用地，在办理项目立项、用地预审与选址意见书等后，可采取划拨方式供应土地；营利性殡葬用地，应当采取公开招拍挂方式供应土地。鼓励创新用地方式，推进林地复合利用，探索不改变林地用途实施生态安葬等。

二、存在问题

按照殡葬管理有关规定，公益性墓地应当符合土地利用总体规划和城乡建设规划，利用荒山瘠地，必须是建设用地，禁止在耕地、林地、公园、风景名胜区、文物保护区、水源保护区和水库、河流堤坝附近及铁路、公路主干线两侧建立墓地。而我市地处华北平原南端，永久基本农田保护率较高、达到87.11%，且荒废、贫瘠和不宜耕种土地较少，符合殡葬设施建设条件的土地极少，公墓用地落实难，导致项目立项、审批、资金争取等事项都存在推进困难，不少公益性墓地存在建设手续不规范问题。

三、下一步工作计划

（一）合理编制公益性墓地建设专项规划。我市将加快推进殡葬国土空间专项规划编制，积极指导各地在规划编制中充分考虑公益性公墓建设需求，扎实做好公益性墓地建设专项规划编制工作，从顶层规划保障公益性公墓建设用地需求。

（二）加强城乡公益性公墓建设管理。按照省民政厅、省自然资源厅《关于进一步加强城乡公益性安葬设施建设用地保障的通知》(皖民务函〔2023〕216号)，省民政厅、林业局《关于开展城乡公益性公墓使用林地备案制度试点的通知》(皖民务字〔2024〕7号)等文件要求，进一步加强城乡公益性安葬设施建设用地保障，积极探索林地墓地复合利用模式，2024年推进不少于4个城乡公益性公墓新建、改扩建或配套设施改造以及提升管理维护水平。

（三）有效保障公益性墓地建设用地需求。《限制用地项目目录》（2012年本）规定：公墓项目禁止占用耕地，也不得通过先行办理城市分批次农用地转用等形式变相占用耕地。国务院《殡葬管理条例》第十条规定“禁止在下列地区建造坟墓：（一）耕地、林地；（二）城市公园、风景名胜区和文物保护区;（三）水库及河流堤坝和水源保护区；（四）铁路、公路主干线两侧。”下一步，我市将采取适当方式建议省级部门向上反映，在做好“占补平衡”的基础上，允许公墓选址时占用耕地、林地等地类。

尊敬的政协委员，今后，我们会进一步落实委员建议，全力保障公益性墓地建设用地需求。我局将在市委、市政府的正确领导下，在市政协的关心关怀下，用真心，办实事，全力推进自然资源规划管理，助力我市经济社会高质量发展。

办复类别：B 类

联系电话：5120067

2024年8月15日