市政府：

2021年，我市自然资源和规划（林业）系统法治建设和法治宣传教育工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持全面学习贯彻落实习近平法治思想，按照市委、市政府年初工作部署，不断加强法治建设、提高依法行政水平，围绕落实“谁执法谁普法”普法责任制开展了一系列的法治宣传教育活动，人民群众对我市自然资源和规划（林业）系统法治建设和法治宣传教育工作的满意度不断提高。根据工作安排，现将我局2021年法治建设和法治宣传教育工作开展情况总结报告如下：

一、认真学习宣传贯彻习近平法治思想

2020年11月16日至17日，中央全面依法治国工作会议在北京召开，首次提出了习近平法治思想。深入学习宣传贯彻习近平法治思想是全市自然资源和规划（林业）系统法治建设工作的头等大事，我局认真学习领会了习近平法治思想的核心要义和工作要求，并将其贯彻落实到普法依法治理工作全过程。

在认真学习方面，我局党组印发了《中共亳州市自然资源和规划局（林业局）党组理论学习中心组2021年度学习计划》，将深入学习领会习近平法治思想作为第十二专题，要求加强学习并组织集体学习研讨。2021年9月，我局组织开展了党组理论学习中心组专题学法活动，专题学习了习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上提出并系统阐述的“十一个坚持”。在贯彻落实方面，2021年以来，我局利用4月22日“世界地球日”、6月25日“全国土地日”、8月29日“全国测绘法宣传日”、12月4日“国家宪法日”等重要活动节点开展了多次集中的法治宣传教育教育活动，在组织开展的历次法治宣传教育活动中，均将习近平法治思想列为首要的学习宣传内容，同时要求自然资源和规划（林业）系统内广大干部职工将学习宣传贯彻习近平法治思想融入日常工作当中。

二、坚持领导干部带头学法遵法，加强部门管理法律法规培训学习

2021年以来，我局继续坚持领导干部带头学法遵法，把宪法法律和党内法规列入局党组理论学习中心组年度学习计划，同时加强部门管理法律法规培训学习，目前已在局党组理论学习中心组学习了新修订的《行政处罚法》、自然资源部《产业用地政策实施工作指引（2019年版）》、安徽省自然资源厅 安徽省农业农村厅《关于进一步加强设施农业用地管理助推乡村振兴的通知》以及《安徽省人民政府关于委托用地审批权的决定》《安徽省人民政府建设用地审批权委托决定的解读》等法律法规政策。为做好《民法典》学习宣传工作，我局继续征订《民法典》100余册发放至各科室、直属机构，要求广大干部职工认真学习《民法典》的重要意义、核心要义及重点内容。2021年11月26日，我局组织开展了《民法典》专题培训，本次培训采取“主会场+分会场”方式进行，邀请亳州市《民法典》宣讲团成员袁乾伟同志作专题讲座，全市自然资源和规划系统150多名干部职工聆听授课。

为进一步加强《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》的学习，我局于2021年11月26日组织开展了“一法一条例”专题培训，全市自然资源和规划系统150多名干部职工参加了培训。同时，我局各科室、各直属机构结合业务实际，开展了《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国野生植物保护条例》等部门管理法律法规的学习宣传活动。

三、提高执法能力，组织开展行政执法人员资格认证与培训考试工作

为严格落实行政执法人员持证执法制度，市自然资源和规划（林业）系统2016年以来共有813名同志通过安徽省行政执法资格认证考试并取得行政执法资格。另外，我局集中组织全系统289名已具有自然资源行政执法资格的人员参加了林业管理专门法律知识考试，申领了林业执法资格证件。

2021年，根据《安徽省行政执法人员管理办法》规定，我局积极落实行政执法人员的教育培训工作，结合工作实际灵活采取各种形式加强行政执法人员专门法律知识教育培训；截至2021年7月，市本级104名行政执法人员已全部参加亳州市司法局组织的行政通用法律知识轮训。

四、开展权责清单等集中动态调整、全面清理各类证明事项

根据市编办市级政府权责清单、公共服务清单、行政权力中介服务清单年度集中调整工作安排，我局结合法律法规规章的“立改废释”以及国务院、省政府、市政府调整权力事项和规范性文件出台调整废止等情况，及时高效完成了2021年度三项清单的集中动态调整工作，调整后形成权责清单事项242项、公共服务清单59项、行政权力中介服务清单17项，并在我局官方网站发布。

为落实“放管服”改革要求，根据工作安排，我局全面清理烦扰企业和群众的各类奇葩证明、循环证明、重复证明；在此基础上，对于部分行政许可、行政确认等依申请的行政事项要求提供证明材料时全面推行证明事项告知承诺制，以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式，从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。

五、多措并行发力，提升审批服务质量

我局实现全部政务服务事项入驻“互联网+政务服务”平台，行政审批服务做到“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。

在不动产登记方面，我局积极开展不动产登记提升行动，实现不动产登记“零材料”在线申报、“一码清”缴纳税费、“不见面”办理登记，并在中心城区范围内全面推广使用不动产登记电子证照，真正让服务对象“闲”起来，数据“忙”起来，效率“高”起来。今年以来，已通过“互联网+不动产登记”办理不动产登记64890件、颁发不动产登记证明61796件。在建设用地、规划审批方面，我局统一原国土、规划行政审批事项，推进建设项目用地预审与选址意见书、国有建设用地使用权批准与建设用地规划许可审批事项“多审合一”，本年度共核发《建设项目用地预审与选址意见书》16件、《建设用地规划许可证》96件、《建设工程规划许可证》178件；同时，将工程建设项目在办理规划用地、不动产、绿化、人防、道路、消防等行政审批过程中涉及的工程测量和不动产测绘等多项测绘业务进行整合，按照 “一次委托、联合测绘、成果共享”的要求实行“多测合一”，实现测绘成果在部门间互联、互认、共享。

六、建章立制，健全科学民主决策机制

在加强规范性文件管理方面，我局严格实行规范性文件统一登记、统一发布、统一备案，落实行政规范性文件前置合法性审查制度。2021年，根据市委依法治市办公室工作安排，我局积极开展了现行有效行政规范性文件清理工作，局政策法规科组织各相关科室、机构就涉及我局职能的行政规范性文件进行了全面梳理，共梳理行政规范性文件30件，废止17件、保留13件。

在健全科学民主决策方面，我局不断完善自然资源行政决策程序，坚持重大决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论程序，提高决策能力，推进决策的科学化、民主化、法治化。为进一步提高决策水平，2021年，我局继续聘用安徽谯城律师事务所主任律师作为局法律顾问，建立法律顾问制度，在出台重要政策、作出重大决策、处理疑难复杂问题、化解信访积案等方面发挥了重要作用。

七、深化执法改革，落实行政执法“三项制度”

在深化行政执法体制改革方面，我局积极落实行政执法“三项制度”，制定了落实“三项制度”的具体工作方案。   

为全面推行行政执法公示制度，我局积极推动事前公开，落实行政执法“双随机、一公开”机制，及时主动在局官方网站、社会信用体系建设信息平台向社会公布土地征收、土地供应和出让、矿业权审批等行政执法信息。为做好行政执法全过程记录，我局积极利用安徽政务服务等平台，实现行政审批等执法事项申请资料的受理、审查、决定和存档；在不动产登记事项办理过程中，我局开发的不动产登记系统，实现了不动产登记事项从受理、审查、审批、发证的全过程记录，做到操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化；在矿业权审批、土地出让审批等事项办理方面，我局积极利用省、市开发的审批平台，实现全过程数据化记录工作机制，做到业务流程清晰、数据链条完整。在日常工作当中，我局积极推动执法决定的法制审核工作，在作出行政处罚决定前必经合法审查外，通过局政策法规科列席业务工作会议的形式，对业务科室拟办的重大执法决定提出法制审核意见。

八、开展法律法规宣传教育，落实谁执法谁普法普法责任制

2021年，我局印发了《2021年普法依法治理工作要点》，编制了《2021年重点学法、普法目录》，使法治宣传教育工作有章可循。在2021年12月4日第八个国家宪法日期间，为深入学习宣传习近平法治思想、引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路，我局组织普法志愿者开展了法治宣传教育进亳州市谯城区杏坛社区活动。活动过程中，我局普法志愿者面向该社区群众开展普法宣讲，阐释了新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义；同时，向社区群众发放了《宪法》《民法典》以及《土地管理法》《森林法》等法律法规学习宣传资料1000余份，营造了浓厚的宣传氛围，取得了良好的社会效果。

在日常工作中，我局围绕落实“谁执法、谁普法”普法责任制，结合部门工作实际、开展相应普法活动；同时，充分利用 “4·22世界地球日”、“6·25全国土地日”、“8·29全国测绘法宣传日”和“江淮普法行”等重大活动节点，开展丰富多彩、形式多样的法治宣传教育活动，推动社会主义法治文化建设，今年以来共计发放宣传资料5000余份、宣传物品1000余份。

九、化解行政争议，做好行政复议和行政诉讼应诉工作

在行政诉讼应诉工作方面，我局进一步落实“谁行政、谁应诉”工作机制，提高应诉工作质量，大力推行行政机关负责人出庭应诉制度，增强领导干部依法行政意识。建立典型行政诉讼案件旁听制度，提高执法人员依法行政能力，自觉履行人民法院做出的生效判决、裁定，切实维护当事人合法权益。2021年度我局办理行政诉讼应诉案件15件，已进行开庭审理的行政诉讼案件局负责人全部出庭应诉。

我局继续发挥行政复议在化解行政争议、纠正违法和不当行政行为中的重要作用，依法履行上级机关行政复议决定；规范行政复议案件的受理、审查、决定等程序，提高行政复议案件办理质量。2021年度我局共收到行政复议申请15件、目前已审结13件；另办理行政复议答复案件7件、办理国务院行政复议裁决答复案件5件。

十、存在的问题及下一步工作计划

我局在法治建设方面虽然取得了一些成效，但与法治政府建设的要求还有一定的差距，存在着一些问题，主要表现在：一是基层行政执法人员对依法行政的认识不到位，依法执法能力有待于增强，法治素养和业务水平有待于进一步提高；二是行政执法“三项制度”落实存在一定的差距，尤其是行政处罚过程中的全过程记录制度，缺乏统一的操作规范。三是干部职工学法用法方式缺乏创新、效果不够明显。

针对以上存在的问题，我局将继续强化对习近平法治思想的学习，学深悟透、融会贯通；按照市委市政府对“一规划两纲要”贯彻落实要求，结合自然资源和规划（林业）工作实际，强化自身建设，以法律法规为依据、以依法行政为宗旨，坚持教育与实践相结合，持续推动法治建设。

（一）继续加强依法行政工作。按照市委市政府部署，继续加强依法行政工作。一是进一步健全科学、民主、依法的重大行政决策机制，落实好《安徽省重大行政决策程序规定》，加大法律顾问在行政决策中的作用；二是加强合法性审查工作，强化对局重大事项及重大执法决定的法制审核；

三是继续做好行政执法人员资格考核与认证工作，提高行政执法人员的整体水平。

（二）创新普法形式，增强教育实效。一是在充分运用传统行之有效的法治宣传教育手段基础上，积极运用现代科学技术，创新宣传教育形式。二是继续利用“4·22世界地球日”、“6·25全国土地日”、“8·29全国测绘法宣传日”、“12·4国家宪法日”和“江淮普法行”等节点，开展法治宣传教育活动，落实好“谁执法谁普法”普法责任制。三是抓好“法律六进”，推动普法宣传教育工作向基层倾斜，将“法律六进”与日常普法结合起来，把自然资源和规划（林业）法律法规通过多种形式送进机关、乡村、社区、学校、企业和单位中去，切实提高群众依法保护自然资源的意识。

（三）加强培训学习，提高自身法律素养。继续推动党组中心组专题学法，完善广大干部职工学法制度，健全常态化的法律学习制度，加强一线工作人员的法治培训工作。一是坚持把学习《宪法》摆在首要位置，弘扬宪法精神，树立宪法权威。二是继续深入学习《行政强制法》《行政许可法》《行政处罚法》《行政诉讼法》《行政复议法》等行政基本法，推动本系统内干部职工牢固树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的意识。三是重点学习自然资源和规划管理法律法规，继续认真学习新修订后的《土地管理法》《土地管理法实施条例》《森林法》以及《城乡规划法》等部门管理法律法规，深入学习《民法典》等其他重要法律法规，切实履行好自然资源管理保护职责。

                     2022年1月20日