11月14日下午，亳州市人民政府新闻办召开运用政府专项债券资金支持土地储备工作开展情况新闻发布会。市自然资源和规划局局长金星作新闻发布，市自然资源和规划局副局长袁之领，市国土资源储备发展中心主任黄海松出席新闻发布会并接受记者提问，市委宣传部副部长李波主持此次新闻发布会。

发布会上市自然资源和规划局局长金星就我市运用政府专项债券资金支持土地储备工作有关情况作主题发布。

市自然资源和规划局局长 金星

一、政策背景

土地储备专项债券，是地方政府专项债券的一个品种，现被整合纳入更广义的“地方政府专项债券”体系中。是指地方政府为土地储备发行，发行收入专门用于土地收购、平整、前期开发等土地储备项目，并以项目对应纳入政府性基金预算管理的、以国有土地使用权出让收入或国有土地收益基金收入偿还的地方政府专项债券。

2024年10月12日，国务院新闻办公室就“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况举行新闻发布会，财政部有关负责人表示，允许专项债券用于土地储备，支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区也可以用于新增的土地储备项目。

2024年11月，《自然资源部关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》（自然资发〔2024〕242号）》，明确积极运用地方政府专项债券资金加大收回收购存量闲置土地力度，促进房地产市场平稳健康发展。

2025年又先后出台了《关于做好运用地方政府专项债券支持土地储备有关工作的通知》（自然资发〔2025〕45号）《安徽省自然资源厅 安徽省财政厅关于做好2025年运用政府专项债券支持土地储备相关工作的通知》（皖自然资权函〔2025〕3号）等文件，为专项债券项目申报、审核工作提供了精准指引。

二、政策解读

（一）新一轮项目申报范围及申报要件  

专项债发行，主要目的是以收回收购的方式，盘活企业无力或无意愿继续开发、已供应未动工的房地产用地，用于土地储备的地方政府专项债券资金只能由纳入名录管理的土地储备机构使用，资金实行专款专用、封闭管理，专项用于土地储备工作。

存量闲置土地项目申报要件：1.处置存量闲置土地清单2.土地储备年度计划3.地块标识码4.项目实施方案、财务评价报告及法律意见书5.地价评估报告6.企业土地成本材料7.集体决策证明材料8.拟收回收购土地相关材料9.价格公示文件10.价格公示后政府批准确认的相关文件11.存量闲置土地底数情况12、收回收购土地征集公告13、其他相关材料

新增土地储备项目申报要件：1、土地储备年度计划2、地块标识码3、项目实施方案4、依法收回文件、收购协议或批准征收文件5、其他相关材料6、进一步细化材料

（二）项目申报要求与审核流程  

申报要求：地方各级自然资源主管部门要优先选择成熟度高、操作性强、预期效益显著、风险低的项目，从纳入收回收购存量闲置土地清单情况、项目实施主体纳入全国土地储备机构名录情况、纳入土地储备计划情况、土地权属（是否存在抵质押、查封等情况）、项目融资收益平衡情况等方面论证项目实施方案的可行性、合规性、合法性。

审核流程：县/市级项目由土地储备机构申报→市级自然资源主管部门和财政部门审核→市级人民政府批准→省级自然资源主管部门和财政部门审核→省级人民政府审核批准→报财政部和自然资源部备案。简而言之，就是县级申报、市级初审、省级审核、省政府批准，国家报备。

三、亳州市工作开展情况

我省首批专项债券项目“自审自发”试点地区，为发挥地方政府专项债券稳经济、促发展的积极作用，更好开展支持运用专项债券开展土地储备工作，2024年11月份以来，根据省自然资源厅、省财政厅工作安排，我局全盘谋划、认真筹备、主动作为、整体推进，积极申报2025年度运用政府专项债券支持土地储备工作资金。

一是聚焦项目谋划，精准靶向发力。组建专业工作专班，围绕土地储备计划和房地产市场需求，梳理存量闲置土地，科学谋划企业无力开发、已供应未动工地块，确保项目合规性、可行性和收益性，推动专项债资金高效落地。

二是强化政策对接，拓宽资金渠道。主动对接上级部门，深入研究专项债政策，精准把握专项债资金支持重点，精心包装申报材料，抢抓政策“窗口期”，为土地储备筑牢财力支撑。

三是严格闭环管理，防范资金风险。目前，我市有5个项目成功获批运用政府专项债券支持土地储备工作资金，已发行专项债券资金9.76亿元，涉及土地面积73公顷。其中，市本级获批1个项目（即：亳州荣建置业高铁站南地块项目），已发行专项债券资金2.35亿元，已盘活存量土地面积118.60亩。专项债资金到位后，我局严格执行“专款专用、封闭管理”要求，全流程监管确保资金用于土地收储。

三、下一步工作安排

持续发挥政府专项债券对土地储备工作的支撑作用，进一步盘活土地资源、优化空间布局、服务城市发展。一是挖潜存量资源，加强新增统筹。加快启动2026年度符合条件的存量闲置土地和新增土地项目清单，结合城市重点片区开发规划，提前谋划新增土地收储地块，力争获批更多项目，形成“成熟一批、申报一批”的良性循环。二是强化项目全周期管理。建立“谋划-申报-实施-监管”一体化机制，严控项目成熟度、操作性、预期效益、风险等因素，规范组织报送项目，依托财政信息系统，对专项债券资金实施穿透式监管，即从债券发行、资金使用、收回土地、储备开发、供应和供后监管等各环节，实施全面动态监管。三是深化跨部门协作，凝聚政策合力。联合财政、发改、招商等部门，打通项目谋划、债券申报、土地供应、招商引资全链条。密切跟进省自然资源厅政策动态，积极争取省级专项债额度倾斜与项目支持。

亳州市将以“用好每一笔债、激活每一寸地”为目标，严守政策红线、强化资金效能、精准释放土地价值，为城市高质量发展提供坚实的要素保障。我们诚挚欢迎社会各方监督，共同推动土地资源高效配置！

市委宣传部副部长李波

亳州市运用政府专项债券资金支持土地储备工作开展情况新闻发布会

答记者问

亳州晚报记者：近期多地启动专项债收储土地工作，请问这一政策对房地产市场健康发展有哪些积极作用？

市自然资源和规划局副局长 袁之领

运用地方政府专项债券开展土地收储工作，是党中央、国务院精准施策、稳定市场的重要部署。对推动房地产市场健康发展具有多维积极作用：

一方面可以减少市场存量房地产用地规模，更好发挥土地储备“蓄水池”调节功能，稳定市场预期。另一方面，为房企开辟资金回笼渠道，有利于房企集中资金保交房，缓解流动性压力。同时，收储后的土地经整合规划、完善配套，能够重构土地资产价值，改善房企和购房者的预期，引导市场从短期波动向长期理性发展回归，为房地产行业高质量发展创造良好环境。

亳州广播电视台记者：收回收购民企土地时如何保障企业合法权益？

市国土资源储备发展中心主任 黄海松

收回收购存量闲置土地工作，无论是国有公司、平台公司还是民营企业，收购收回价格的确定方法、依据及决策过程都是一视同仁。土地价格评估是由土地储备机构委托经备案的土地估价机构开展市场价格评估，由协调机制综合考虑市场形势、合同履约、企业情况等多种因素，集体决策确定下调幅度。收购收回价格是与土地使用权人协商一致后，经公示无异议后，进入报批程序，进一步保障用地用地企业的合法权益。

中安在线记者：专项债资金使用方面，有哪些具体的监管措施或机制？

市国土资源储备发展中心主任 黄海松：用于土地储备的地方政府专项债券资金只能由纳入名录管理的土地储备机构使用，实行专款专用、封闭管理，专项用于土地储备工作。发债项目实行全流程穿透式监管，通过专项债券项目穿透式监测系统实时监测，从债券发行到土地供应各环节动态跟踪，确保资金精准落地、风险可控。目前，市本级运用专项债券资金收回收购存量闲置土地工作已结束，专项债券资金已拨付给收购企业。